醫(yī)藥網(wǎng)9月1日訊 2017年，在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)多起“1元中標(biāo)”、“1分中標(biāo)”等典型案例，在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。
低價(jià)“搶”標(biāo)，這一飽受爭(zhēng)取的投標(biāo)行為，已經(jīng)逐漸成為采購(gòu)領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
實(shí)際上，低價(jià)“搶”標(biāo)在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域也時(shí)有發(fā)生，由于其具有兩面性，如何科學(xué)規(guī)范處理是擺在采購(gòu)機(jī)構(gòu)面前的一道難題。
對(duì)此，筆者結(jié)合醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談?wù)効捶ā?
認(rèn)定低價(jià)“搶”標(biāo)法規(guī)依據(jù)
（1）《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第十三條規(guī)定：“經(jīng)評(píng)審委員會(huì)（五分之四以上評(píng)委）認(rèn)定，最低報(bào)價(jià)或者重要分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響 產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。
供應(yīng)商不能合理說(shuō)明或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供相關(guān)證明材料的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)（報(bào)價(jià)），按無(wú)效投標(biāo)（報(bào)價(jià)）處理�！�
（2）《政府 采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理�！�
低價(jià)“搶”標(biāo)案例分析
案例描述：某 醫(yī)院擬采購(gòu)1套“內(nèi)鏡PACS管理系統(tǒng)”，預(yù)算金額80萬(wàn)元，共有A、B、C、D四家公司投標(biāo)，且均通過(guò)資格性和符合性審查。開(kāi)標(biāo)時(shí)，A公司投標(biāo)價(jià)格68萬(wàn)元，B公司投標(biāo)價(jià)格55萬(wàn)元，C公司投標(biāo)價(jià)格50萬(wàn)元，D公司投標(biāo)價(jià)格8萬(wàn)元。
案例分析：鑒于D公司投標(biāo)價(jià)格明顯低于其他3個(gè)廠家，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定，該公司可能存在低于成本投標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)復(fù)核該項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否符合項(xiàng)目需求，應(yīng)要求公司在 招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出具產(chǎn)品質(zhì)量書(shū)面說(shuō)明和履約保證書(shū)，并承諾不能捆綁任何其他物品，端口無(wú)償開(kāi)放，質(zhì)保期內(nèi)軟件免費(fèi)升級(jí)，還應(yīng)確定質(zhì)保期后的維護(hù)升級(jí)費(fèi)用，最大限度控制履約風(fēng)險(xiǎn)。
案例處理：經(jīng)評(píng)審委員會(huì)復(fù)核，該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)滿足單位需求，且屬于成熟產(chǎn)品，市場(chǎng)占有量較大，公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交了產(chǎn)品質(zhì)量書(shū)面說(shuō)明和履約保證書(shū)，并經(jīng)用戶代表簽字確認(rèn)。
經(jīng)核實(shí)，無(wú)后期捆綁銷售行為，產(chǎn)品后期運(yùn)行成本明確，履約風(fēng)險(xiǎn)可控。依據(jù)相關(guān) 法規(guī)政策，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合認(rèn)定，D公司在該項(xiàng)目的投標(biāo)有效。
低價(jià)“搶”標(biāo)認(rèn)定方法
從上述案例中，我們簡(jiǎn)要?dú)w納出處理該類投標(biāo)的方法與步驟如下：
當(dāng)發(fā)現(xiàn)某公司投標(biāo)價(jià)格明顯低于其他公司價(jià)格時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否滿足項(xiàng)目需求，防止以次充好，“劣幣驅(qū)逐良幣”。對(duì)于參數(shù)達(dá)不到使用要求的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。
查看該項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)成本，例如是否捆綁耗材（試劑），有無(wú)其他配套設(shè)備，易損件價(jià)格如何，后期維修、保修、質(zhì)檢、培訓(xùn)等費(fèi)用如何，網(wǎng)絡(luò)端口是否開(kāi)放等等。若投標(biāo)公司為了獲取后期可觀經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)公司在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料，重點(diǎn)審查該公司產(chǎn)品市場(chǎng)情況以及履約保障能力。若存在履約風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。
現(xiàn)場(chǎng)宣布投標(biāo)情況和中標(biāo)結(jié)果后，若有其他公司提出質(zhì)疑，應(yīng)高度重視并認(rèn)真分析。招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)再次開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，經(jīng)使用單位確認(rèn)后再簽訂采購(gòu)合同。
認(rèn)定低價(jià)“搶”標(biāo)注意事項(xiàng)
（1）對(duì)于帶有專用耗材（試劑）的醫(yī)療設(shè)備，為獲取后續(xù)經(jīng)濟(jì)利益，此類設(shè)備招標(biāo)中容易發(fā)生低價(jià)“搶”標(biāo)。在擬制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮后續(xù)營(yíng)運(yùn)成本，防止投標(biāo)公司壓低設(shè)備價(jià)格，抬高耗材（試劑）價(jià)格。
對(duì)于配套耗材（試劑）品種復(fù)雜且使用量大的醫(yī)療設(shè)備，可以改為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。同時(shí)，耗材（試劑）價(jià)格還應(yīng)組織專項(xiàng)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研。
（2）對(duì)于不帶專用耗材（試劑）的醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)重點(diǎn)審核廠商履約能力，有無(wú)擾亂市場(chǎng)，惡意競(jìng)標(biāo)行為。在合同條款中，應(yīng)規(guī)避廠商被行政處罰后無(wú)法履約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并明確相關(guān)違約責(zé)任。
（3）此類極端案例，建議呈報(bào)紀(jì)檢、審計(jì)及采購(gòu)管理部門(mén)備案審批，復(fù)雜情況應(yīng)委托單位法律顧問(wèn)進(jìn)行把關(guān)，最大限度降低采購(gòu)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)。
（4）值得注意的是，新版《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。
可見(jiàn)，不得拒絕低價(jià)投標(biāo)，不能對(duì)低價(jià)投標(biāo)廠家進(jìn)行歧視性或差別性對(duì)待。因此，處理低價(jià)投標(biāo)問(wèn)題應(yīng)該有理有據(jù)有節(jié)，以免引起不必要的質(zhì)疑和投述。
從目前形勢(shì)來(lái)看，未來(lái)還可能經(jīng)常發(fā)生低價(jià)投標(biāo)的案例。我們不要害怕低價(jià)“搶”標(biāo)，當(dāng)發(fā)生低價(jià)甚至超低價(jià)“搶”標(biāo)時(shí)，一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷是，至少不大可能是圍標(biāo)串標(biāo)，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。
但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到低價(jià)投標(biāo)具有兩面性，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處理過(guò)程中應(yīng)格外留意。如果處理不當(dāng)，將可能使采購(gòu)人處理不利地位并帶來(lái)負(fù)面的輿論影響。
但如果處理適當(dāng)，可以為采購(gòu)人節(jié)約采購(gòu)資金，彰顯采購(gòu)過(guò)程的公平性和規(guī)范性，增加采購(gòu)工作的成就感。
因此，只要在招標(biāo)前明確項(xiàng)目需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)原則，在評(píng)審過(guò)程中依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)處理，在評(píng)審后加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，使招標(biāo)結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，就能以不變應(yīng)萬(wàn)變，使采購(gòu)工作始終處于不敗之地。
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